近年来，深圳市文化广电旅游体育局紧紧围绕市委市政府“文化强市”战略，以创新图书馆运行机制为突破口，聚焦法治引领、科技驱动、社会参与、保障支撑，构建了一个平台、二层架构、三级垂直、四方联动的图书馆总分馆体系，受到文化和旅游部等上级部门的肯定。6月15日，文化和旅游部在重庆召开全国公共文化领域重点改革任务暨旅游厕所革命工作现场推进会，雒树刚部长出席会议并发表讲话，深圳市文化广电旅游体育局相关负责人就公共图书馆总分馆制建设经验作典型发言。主要做法和成效：

一、深圳市图书馆总分馆体制机制特点

着力构建了一个平台、二层架构、三级垂直、四方联动的图书馆总分馆体系。一个平台：以深圳图书馆为中心，联合其他市、区级馆共同构建公共图书馆统一服务体系，打造全市统一服务平台，推进一证通行、通借通还和联合采编。目前全市已有307家公共图书馆和296台自助图书馆加入统一服务体系。二层架构：市级层面，深圳图书馆、深圳科技图书馆、深圳少年儿童图书馆分别建立了自己的总分馆体系；区级层面，各区按照“三个统筹”、“五个统一”要求建设了区级总分馆制。市区两级总分馆以统一服务平台为桥梁，实行差异化、互补化发展。三级垂直：在区、街道、社区三级图书馆实行人财物垂直管理。宝安区2017年9月率先推行垂直型图书馆总分馆制，区馆直接管理街道分馆和小型分馆，街道分馆直接管辖社区阅读中心和流动服务点，彻底解决基层图书馆管理不到位的顽疾。改革后街道分馆进馆人次、办证量、读者活动场次同比增长213%、810%和852%，服务绩效大大提升。龙岗、盐田等区积极跟进，龙岗区完成18个分馆的垂直管理接管工作，盐田区启动垂直型智慧总分馆建设。四方联动：在政府主导的区、街道、社区图书馆外，引入社会力量广泛参与图书馆建设，成为总分馆体系的有益补充。市、区图书馆遵循开放共享理念，和党建中心、企业、工业园区等各类机构合作建设了分馆和服务点。罗湖区引入社会力量共建“悠·图书馆”，荣获“全国最美基层图书馆”奖项。宝安区探索了图书馆+公园、图书馆+影院、图书馆+学校、图书馆+企业、图书馆+党建等多种模式。

二、深圳市图书馆总分馆制建设实施路径

法制引领：利用特区立法权，深圳市2015年颁布实施全民阅读促进条例，2018年启动公共图书馆条例的修订，垂直管理的总分馆制即将纳入特区法律条文;政策方面，2012年印发图书馆总分馆建设指导意见，2016年出台基本公共文化服务实施标准，2017年发布区级总分馆制实施方案及实施标准，为总分馆制提供有力保证。

财政支撑：近三年来全市文化体育与传媒支出财政投入稳步增长，人均公共文化财政支出逐年提升。2017年全市人均公共文化财政支出达到512.86元，位列全省第一名。经初步统计，2018年全市投入公共图书馆总分馆制建设经费约7亿元。宝安区财政为垂直管理总分馆制建设提供经费共计5011万元。

科技助力：由深圳图书馆牵头，搭建“图书馆之城”统一技术平台，实施统一标准，建立全市统一书目数据库，配套市区两级物流配送管理体系，开发手机“微服务平台”，实现市民足不出户享受图书馆服务。各区的总分馆数字化建设亮点纷呈，福田区建成三级数字文化服务网络，其数字文化惠民平台“福田文体通”在全国推广；盐田区打造智慧图书馆服务平台，成功获得第四批国家公共文化服务体系示范项目创建资格。

社会参与：深圳出版发行集团和阅读联合会等民间阅读组织积极参与推广全民阅读，打造了辐射全市的阅读品牌。实施“一区一书城、一街道一书吧”发展规划，依托深圳出版发行集团旗下的深圳书城等平台，整合政府、企业等方面资源大力推进公共书吧建设，目前已建成41家连锁书吧，为市民提供了良好的阅读休闲服务空间。同时我们将探索“书吧+图书馆”模式，符合条件的书吧可纳入图书馆总分馆体系，实施统一服务。

考核推动：开展年初部署、年中督导、年底考核。公共文化服务考核是我局唯一一个市级考核项目，2017年出台公共文化服务考核标准，每年委托第三方进行公共文化服务考核，其中总分馆制作为考核的重点项目纳入考核标准，有力地推动了总分馆制落地实施。